欧盟对ChatGPT的监管，又向前走了一步。
2026年8月31日，欧盟委员会宣布，将ChatGPT指定为《数字服务法》（DSA）项下的"超大型在线搜索引擎"（VLOSE）；同时，Reddit和Roblox被指定为"超大型在线平台"（VLOP）。
按照DSA规定的计算和申报机制，三项服务在欧盟的平均月活跃用户数均已达到4500万的门槛，因此进入DSA最严格的监管层级。根据欧盟委员会官方公告，指定生效后，三家公司有四个月时间（即到2027年1月）履行VLOP/VLOSE项下的新增义务，包括系统性风险评估和独立审计；严重违反DSA义务的，最高可处以上一财政年度全球年营业额6%的罚款。ChatGPT目前申报的欧盟月均活跃用户数为1.591亿，是门槛的三倍以上。
这条新闻表面上并不复杂，但除了ChatGPT用户数量达标这样的表象之外，另一个问题更值得思考，为什么欧盟把ChatGPT认定成了"在线搜索引擎"？
毕竟，ChatGPT和Google搜索显然不是同一种产品。
欧盟给出的解释是，ChatGPT能够回答用户的问题和查询，同时具备检索互联网信息的功能。因此，从DSA的法律定义看，它属于一种"混合型服务"（hybrid service），可以被认定为在线搜索引擎。
需要指出的是，VLOSE并不是欧盟为ChatGPT新设的类别——Google搜索和微软Bing早在2023年DSA生效之初就已被指定为VLOSE，欧盟目前已指定的VLOP/VLOSE总数达到28个。
ChatGPT并不是第一个VLOSE，但它是第一个以生成式AI对话为核心交互方式、被欧盟指定为VLOSE的服务。也就是说，这次事件的重点不是欧盟发明了新规则来管AI，而是欧盟把一套已经运行三年的监管框架，延伸覆盖到了一种新的服务形态。
这背后反映出欧盟对AI服务的一个判断：当AI开始替用户寻找、筛选和解释信息时，它就可能落入原本为搜索引擎设计的监管范畴。
欧盟担心的，是AI正在成为新的信息入口 过去，人们遇到问题，通常会打开搜索引擎，输入关键词，看到一堆网页链接，再自己判断哪些信息值得相信。搜索引擎当然也会通过排序影响用户看到什么，但最终的筛选和判断，很大程度上还在用户手里。
从技术实现看，ChatGPT和搜索引擎完全不同；但从用户实际获取信息的方式看，两者的社会功能开始出现重合。这也是为什么欧盟没有纠结于"ChatGPT算不算传统意义上的搜索引擎"，而是从它实际提供的功能出发做判断——欧盟委员会在2025年对DSA实施情况的评估中已经指出，随着数字服务不断融合，平台与搜索引擎之间的边界正变得模糊，现行DSA框架仍具备覆盖这些新形态的能力。
DSA要管的，不是内容对错，而是系统性风险 如果把DSA理解成一部内容审核法，会低估这次指定的意义。
对普通互联网平台，DSA已经要求其处理违法内容、保护用户权益。但对VLOP和VLOSE，要求更进一步：企业必须识别和处理服务本身可能造成的系统性风险——包括非法内容传播、未成年人保护、用户身心健康、基本权利、公共安全以及选举等方面的潜在影响。更重要的是，欧盟要求企业评估的不只是"平台上有什么内容"，还包括推荐系统、算法机制以及服务本身的设计。
对ChatGPT而言，这个变化尤其值得注意，因为用户看到的只是最终答案，欧盟真正关心的，可能是答案背后的整个过程：信息从哪里来、如何被选择和呈现，以及产品设计本身是否可能放大某些风险——这也是为什么这次指定同时要求引入独立审计、并向审核后的研究人员开放数据访问（2025年出台的数据访问规则已经开始让这一机制运转），而这两项都是设计生效后的持续义务，不是申报门槛本身的一部分。这背后的逻辑是：用户规模足够大的数字服务，风险判断不能完全交给企业自己完成。
4500万门槛背后：规模即影响力 4500万本身不是一个神奇数字，它代表的是一个监管判断——当一项数字服务覆盖了足够庞大的欧洲用户群体，它产生的问题就可能不再只是企业与个别用户之间的纠纷，而具有社会层面的外部性。这也是为什么DSA没有对所有互联网服务施加同等严格的监管，而是按用户规模分层：规模越大，潜在影响越大，监管要求就越高。ChatGPT目前1.591亿的申报数字，已远超这一门槛。
Reddit和Roblox为什么要和ChatGPT一起看 如果只看ChatGPT，容易得出一个结论：欧盟开始专门监管AI了。但把Reddit（用户内容社区）和Roblox（用户创作与社交游戏平台）放在一起看，逻辑反而更清楚：三者产品形态完全不同，共同点是都已成为大量用户日常获取信息、交流或活动的场所。因此，欧盟关心的不是"你是社交平台、游戏平台还是AI产品"，而是"服务是否已大到足以对用户和社会产生系统性影响"。这正是DSA的制度特点之一：它不试图预测下一种互联网产品会是什么形态，而是建立一套能适用于不同产品形态的规则。
一个需要正视的争议 这里也有必要呈现另一面的声音。把一个对话式AI工具归入"搜索引擎"类别，在法律上并非没有争议。
有批评者认为，DSA中"在线搜索引擎"的定义原本是围绕关键词检索、排序展示网页链接的产品设计的，ChatGPT的核心交互方式（生成式回答）与之存在实质差异，用"混合服务"这一较为宽泛的解释路径将其纳入，可能被视为对现有法律定义的扩张适用，而非严格意义上的精确匹配。
一个值得追问的法律问题因此是：欧盟的逻辑是看功能、不看形式，但功能主义不能无限扩张——如果一项服务只是"部分具备"搜索功能，是否就足以被归入"在线搜索引擎"？DSA现有定义究竟允许监管机构走多远？这类分类争议，很可能会成为未来申诉或司法审查的焦点，也是这次指定里比"4500万门槛"更值得法律界持续关注的部分。尽管欧盟"看功能不看形式"的监管思路有其合理性，但这一路径的边界确实还有讨论空间，不宜视为已成定论。
结语 如果要用一句话概括这次事件，与其说是欧盟要加强对ChatGPT的监管，不如说是，当一种新的数字服务承担了过去由搜索引擎和互联网平台承担的社会功能，并达到足够大的用户规模时，欧盟倾向于认为它不应因为采用了新的技术形式而获得监管上的特殊豁免。
今天ChatGPT被纳入VLOSE，解决的是"AI作为信息入口"的问题；未来如果AI进一步替用户完成搜索、交易、沟通等实际行动，监管面对的问题就会从"AI告诉人什么"进一步变成"AI替人做什么"，届时DSA、AI Act、数据保护和消费者保护之间的边界还会进一步交叉。
从这个角度看，ChatGPT此次被指定为VLOSE，更像是一个起点，而不是终点。
【信息来源】
欧盟委员会2026年8月31日官方新闻稿 (见文末)https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/news/commission-designates-chatgpt-reddit-roblox-under-digital-services-act
OpenAI DSA透明度披露 (1.591亿月活数字的原始出处，截至2026年3月31日六个月申报数据)https://help.openai.com/en/articles/8959649-eu-digital-services-act-dsa
欧盟委员会2025年DSA实施评估报告 (评估DSA与其他法律的交叉、以及4500万门槛是否仍然适用) 发布于2025年11月17日,官方通稿链接:https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/news/commission-evaluates-digital-services-acts-interaction-other-eu-laws-and-its-designation-threshold
附：欧盟官方新闻稿 https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_26_1772
欧盟委员会依据《数字服务法》将ChatGPT、Reddit、Roblox列为监管对象 2026年8月31日，欧盟委员会依据《数字服务法》（DSA），将ChatGPT认定为超大型在线搜索引擎（Very Large Online Search Engine，即VLOSE），同时将Reddit和Roblox认定为超大型在线平台（Very Large Online Platforms，即VLOP）。上述服务平台申报其在欧盟的月均活跃用户数至少达4500万，符合认定阈值要求。
在收到指定通知后，这些服务有四个月的时间，即最迟在2027年1月之前，履行针对超大型在线平台和超大型在线搜索引擎的额外DSA义务，例如评估并缓解其服务及算法系统在非法内容传播、对未成年人的负面影响、用户身心健康、基本权利、选举流程与公共安全方面所带来的系统性风险。
通过上述指定，欧盟委员会将获得调查权，以评估这些服务背后的功能以及适用情况下的任何相关系统。委员会将负责监督相关主体遵守DSA的情况，其中针对ChatGPT将与爱尔兰媒体委员会（Coimisiún na Meán）合作，针对Reddit和Roblox则与荷兰消费者和市场管理局（ACM）合作。上述机构分别是指定服务设立地爱尔兰和荷兰的数字服务协调机构。
ChatGPT是一套人工智能（AI）系统，能够承接并回应用户的提示与查询，支持通过网络搜索等方式实现相关功能。因此，ChatGPT属于混合服务（hybrid service），符合DSA对在线搜索引擎的定义范畴。
Reddit 是一个基于讨论的平台，支持用户在各类主题社区内创建、分享内容并与之互动。Roblox 是一个沉浸式游戏与创作平台，支持用户创作、发布并游玩其他用户开发的游戏。由于这些服务允许用户向公众传播第三方内容，因此它们属于DSA框架下的在线平台。
Roblox、Reddit和ChatGPT已分别需履行适用于在线平台及搜索引擎的一般性义务，该等义务均由DSA作出规定。
背景 欧盟委员会目前已根据《数字服务法》（DSA）指定28家超大型在线平台和搜索引擎。
DSA的监督与执法工作由欧盟委员会与数字服务协调员共同承担，后者负责在各成员国境内开展《数字服务法》的执法与监督工作。
*更新于2026年01月09日
官方评论 这些新的认定意味着，鉴于ChatGPT、Reddit和Roblox对欧盟公民及社会具有重大影响，它们如今将在欧盟接受更严格的审查与问责。我们将持续密切关注数字领域的动态，一旦有平台达到《数字服务法》规定的强化监管门槛，我们会毫不犹豫地将其纳入监管范围。
Henna Virkkunen，技术主权、安全与民主执行副总裁
本文部分内容借助AI工具完成，仅代表个人观点，供学习交流参考，不构成对任何主体的任何法律意见。如有法律问题，请咨询专业律师。
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